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關(guān)于印發(fā)臺兒莊區(qū)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實年活動方案的通知
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各鎮(zhèn)人民政府，運河街道辦事處，開發(fā)區(qū)管委會，區(qū)安委會成員單位，各大企業(yè)：
《臺兒莊區(qū)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實年活動方案》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。
臺兒莊區(qū)安全生產(chǎn)委員會
2018年2月27日
臺兒莊區(qū)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實年
活動方案
為扎實開展遏制重特大事故試點工作，進(jìn)一步落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，夯實安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作，著力構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機(jī)制，從源頭上防范和遏制各類生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，區(qū)政府決定開展全區(qū)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實年活動。特制定本方案如下。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹落實黨的十九大精神，牢固樹立安全發(fā)展理念，弘揚(yáng)生命至上、安全第一的思想，以落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任為核心，以提高企業(yè)本質(zhì)安全水平為目的，以嚴(yán)格執(zhí)法檢查為手段，推動企業(yè)強(qiáng)化主體責(zé)任意識和法治意識，全面落實安全生產(chǎn)各項工作措施，建立自我約束、持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)長效機(jī)制，從源頭上防范和遏制各類生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。
二、工作目標(biāo)
堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，以堅決杜絕較大以上事故、減少一般事故為目標(biāo)，推動企業(yè)認(rèn)真履行法定職責(zé)和義務(wù)，切實做到安全責(zé)任到位、安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、安全管理到位、應(yīng)急救援到位，為全區(qū)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定打下堅實基礎(chǔ)。
三、活動內(nèi)容
企業(yè)要認(rèn)真按照《安全生產(chǎn)法》《職業(yè)病防治法》《山東省安全生產(chǎn)條例》和《山東省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定，突出重點，抓住關(guān)鍵，強(qiáng)化措施，不斷提升自主管理能力和本質(zhì)安全水平。
(一)建立健全安全生產(chǎn)層級責(zé)任制。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，要建立健全本單位安全生產(chǎn)層級責(zé)任制。安全生產(chǎn)責(zé)任制應(yīng)涵蓋全體人員、全部崗位和全部生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)活動，明確從主要負(fù)責(zé)人及其他分管負(fù)責(zé)人、各部門負(fù)責(zé)人到一線從業(yè)人員(含勞務(wù)派遣人員、實習(xí)學(xué)生等)的安全生產(chǎn)責(zé)任、考核標(biāo)準(zhǔn)及獎懲措施，并細(xì)化制定全員安全生產(chǎn)責(zé)任清單，嚴(yán)格責(zé)任清單公示、教育培訓(xùn)和考核管理，形成“層層負(fù)責(zé)、人人有責(zé)、各負(fù)其責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。高危行業(yè)企業(yè)要強(qiáng)化安全管理力量，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，嚴(yán)格從業(yè)人員準(zhǔn)入關(guān)，健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，按規(guī)定配齊安全管理人員和注冊安全工程師，依法設(shè)立安全總監(jiān)。國有企業(yè)要積極發(fā)揮安全生產(chǎn)工作示范作用，帶頭落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
(二)著力構(gòu)建安全生產(chǎn)雙重預(yù)防機(jī)制。企業(yè)要進(jìn)一步做好安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)，按照確定的風(fēng)險評價方法和原則，積極發(fā)動全體員工參與風(fēng)險點排查、辨識，全面開展風(fēng)險評估和危害辨識，排查確認(rèn)風(fēng)險點，確定風(fēng)險等級，逐一制定管控措施，明確管控層級，列出風(fēng)險管控清單，落實具體責(zé)任單位和責(zé)任人，做到“一企一冊”“一點一策”。要嚴(yán)格落實崗位巡檢、班組日檢、車間周檢、廠級月檢、重要時段節(jié)假日檢查、復(fù)工復(fù)產(chǎn)前檢查等制度，明確各類檢查的頻次、重點和內(nèi)容，強(qiáng)化隱患排查治理實效。2018年年底前，全區(qū)高危行業(yè)和規(guī)模以上企業(yè)要建立規(guī)范有效的雙重預(yù)防體系，全面推廣使用“企業(yè)隱患自查自改信息系統(tǒng)”，實現(xiàn)企業(yè)風(fēng)險自辨自控、隱患自查自治，事故預(yù)防工作取得明顯成效。
(三)持續(xù)加大安全生產(chǎn)投入。企業(yè)要依據(jù)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》(財企〔2012〕16號)規(guī)定，按照“企業(yè)提取、政府監(jiān)管、確保需要、規(guī)范使用”的原則，在成本中列支一定數(shù)額的資金，專門用于完善和改進(jìn)企業(yè)或項目安全生產(chǎn)條件。要建立健全安全生產(chǎn)費用提取和使用制度，明確提取和使用的程序、職責(zé)及權(quán)限。要加強(qiáng)安全生產(chǎn)費用管理，編制年度安全生產(chǎn)費用提取和使用計劃，納入企業(yè)財務(wù)預(yù)算。要對提取的安全生產(chǎn)費用專戶核算，按規(guī)定范圍安排使用，不得擠占、挪用。
(四)健全落實全崗位安全操作規(guī)程。企業(yè)要建立健全符合行業(yè)特點和自身實際的安全管理制度，明確各個崗位的安全要求，建立起覆蓋所有生產(chǎn)環(huán)節(jié)和崗位的安全操作規(guī)程，并細(xì)化到每個車間、每個班組、每個崗位、每個員工，員工要熟練掌握、會背會用，企業(yè)要定期測考。要嚴(yán)格操作規(guī)程的審核、批準(zhǔn)和實施，對工藝變更、設(shè)備變更的要及時進(jìn)行修訂。要扎實開展安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，實現(xiàn)崗位達(dá)標(biāo)。要推行員工崗前安全檢查和“手指口述”崗前安全確認(rèn)，不斷提高從業(yè)人員安全素質(zhì)和安全操作技能，堅決杜絕違章指揮、違規(guī)作業(yè)和違反勞動紀(jì)律的“三違”行為。
(五)切實強(qiáng)化全員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。企業(yè)要科學(xué)制定年度安全培訓(xùn)計劃，明確培訓(xùn)人員、內(nèi)容、課時、考試等要求。要嚴(yán)格落實主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員考核合格和特種作業(yè)人員持證上崗制度，“三項崗位”人員持證率達(dá)到100%。要認(rèn)真組織實施“三級”安全教育培訓(xùn)，突出抓好農(nóng)民工的安全培訓(xùn)，對新員工、轉(zhuǎn)崗、復(fù)崗員工和臨時工等人員要做到隨時培訓(xùn)，培訓(xùn)不合格不得上崗，每年至少開展1次全員安全培訓(xùn)。要加強(qiáng)企業(yè)全員應(yīng)急知識、應(yīng)急技能等培訓(xùn)，增強(qiáng)員工的應(yīng)急意識和自救互救、避險能力。要建立健全安全培訓(xùn)檔案，如實記錄培訓(xùn)的時間、內(nèi)容、課時、授課教師、參加人員以及考核結(jié)果，考核要有針對性，采取口頭考核的要有影像資料，實現(xiàn)“一人一檔”。對發(fā)生人員死亡事故負(fù)有責(zé)任的企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員，要在事故調(diào)查處理報告批復(fù)后2個月內(nèi)重新參加安全培訓(xùn)考試。
(六)嚴(yán)格危險性作業(yè)現(xiàn)場安全管理。企業(yè)要建立健全危險性作業(yè)安全管理制度和安全操作規(guī)程，并在一線車間、崗位公示，提醒一線員工按規(guī)程操作。要加強(qiáng)對有限空間、起重吊裝、臨時用電、抽堵盲板、檢維修、開停車、動火、動土、爆破、高處作業(yè)等危險性作業(yè)的安全管理，作業(yè)前制定作業(yè)方案，實行危險性作業(yè)審批制度，執(zhí)行票證管理，明確危險性作業(yè)人員資格和權(quán)限以及監(jiān)護(hù)人的職責(zé)，加強(qiáng)危險性作業(yè)安全教育培訓(xùn)，進(jìn)行作業(yè)前安全技術(shù)交底，配備齊全危險性作業(yè)必備的器材裝備，編制并演練相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。高危行業(yè)企業(yè)要規(guī)范和落實領(lǐng)導(dǎo)作業(yè)現(xiàn)場帶班制度，制定現(xiàn)場帶班計劃，并嚴(yán)格組織實施。
(七)建立健全外包施工安全管理制度。企業(yè)不得將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備發(fā)包或出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位和個人。要建立健全外包施工安全管理制度，嚴(yán)格審查承包單位和人員資質(zhì)資格和是否具備安全條件，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)。要與承包單位簽訂施工合同或安全管理協(xié)議，明確雙方安全管理權(quán)利義務(wù)，建立外包隊伍人員管理檔案，保持施工隊伍的穩(wěn)定性和施工人員的專業(yè)化。要加強(qiáng)施工過程的安全管理，監(jiān)督施工方安全組織機(jī)構(gòu)或人員是否配備到位，安全管理制度是否嚴(yán)格執(zhí)行，安全防范措施是否認(rèn)真落實等。
(八)全面落實職業(yè)病防治主體責(zé)任。企業(yè)要嚴(yán)格落實職業(yè)病預(yù)防和控制措施，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時”規(guī)定;依法設(shè)置職業(yè)健康管理機(jī)構(gòu)，配備專兼職職業(yè)健康管理人員;制定完善職業(yè)衛(wèi)生管理制度和操作規(guī)程，健全完善職業(yè)衛(wèi)生管理檔案資料。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、職業(yè)健康管理人員及從業(yè)人員要按照有關(guān)規(guī)定接受職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)考核。要嚴(yán)格落實職業(yè)病危害告知、定期檢測、個體防護(hù)和職業(yè)健康檢查等制度措施，每年進(jìn)行1次職業(yè)危害因素檢測和日常職業(yè)危害監(jiān)測，每3年進(jìn)行1次職業(yè)危害現(xiàn)狀評價，并按照規(guī)定做好職業(yè)病危害申報與告知以及上崗前、在崗期間、離崗前的體檢。煤礦、非煤礦山、金屬冶煉、石英砂加工、水泥等企業(yè)要嚴(yán)格落實粉塵、化學(xué)毒物治理措施，確保工作場所職業(yè)病危害因素的濃度或者強(qiáng)度符合國家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。
(九)嚴(yán)格落實工傷保險和安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度。企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法參加工傷保險，為從業(yè)人員繳納保險費。礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業(yè)生產(chǎn)等高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)，要按照法律法規(guī)要求，年內(nèi)全部購買安全生產(chǎn)責(zé)任保險;化工和其他行業(yè)企業(yè)要全面推廣。承保單位要提高保險服務(wù)質(zhì)量，健全完善安�；訖C(jī)制，切實發(fā)揮保險機(jī)構(gòu)參與企業(yè)風(fēng)險評估診斷、教育培訓(xùn)、隱患排查等作用，構(gòu)建起保險機(jī)構(gòu)與企業(yè)的利益共同體。
(十)積極創(chuàng)新安全管理模式。企業(yè)要積極采取購買安全服務(wù)方式，主動聘請有資質(zhì)的安全中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，定期開展“專家查隱患”活動，建立以安全生產(chǎn)專業(yè)人員為主導(dǎo)的隱患排查整改效果評價制度，確保隱患排查治理到位。高危行業(yè)企業(yè)要積極推動專業(yè)維保服務(wù)，探索將關(guān)鍵環(huán)節(jié)、高風(fēng)險作業(yè)場所、高風(fēng)險作業(yè)活動、電氣電路、專業(yè)設(shè)備等實施技術(shù)服務(wù)外包。中小微企業(yè)要積極采取訂單式、協(xié)作式，購買運用安全生產(chǎn)管理和技術(shù)服務(wù)，解決“無人管、不會管、管不好”等問題。要加強(qiáng)安全文化建設(shè)，積極開展創(chuàng)建安全文化示范企業(yè)、安全優(yōu)秀班組、青年安全生產(chǎn)示范崗等活動。
(十一)加快安全生產(chǎn)科技研發(fā)。企業(yè)要加強(qiáng)技術(shù)保障力量建設(shè)，尤其是高危行業(yè)企業(yè)要強(qiáng)化技術(shù)管理機(jī)構(gòu)安全職能，建立健全以企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人為首的生產(chǎn)技術(shù)管理體系，強(qiáng)化企業(yè)主要技術(shù)負(fù)責(zé)人技術(shù)決策和指揮權(quán)。要加快先進(jìn)適用技術(shù)裝備升級換代速度，通過采用先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)、裝備和工藝，消除大系統(tǒng)隱患、隱蔽性致災(zāi)因素和工藝工序缺陷。煤礦、非煤礦山和危險化學(xué)品等高危行業(yè)企業(yè)要加快推進(jìn)“機(jī)械化換人、自動化減人、機(jī)器人作業(yè)”科技強(qiáng)安工程，切實提高防范事故能力。
(十二)不斷提升應(yīng)急處置能力。企業(yè)要明確應(yīng)急救援組織，明確或指定應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，明確專職或兼職救援隊伍人員組成。非煤礦山和危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(帶儲存設(shè)施的)、儲存等企業(yè)不具備建立專職應(yīng)急救援隊伍的，應(yīng)與區(qū)域內(nèi)的專職應(yīng)急救援隊伍簽訂應(yīng)急救援服務(wù)協(xié)議。要認(rèn)真開展風(fēng)險評估和應(yīng)急資源調(diào)查，依據(jù)《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》，自主編制科學(xué)、實用、操作性強(qiáng)的應(yīng)急救援綜合預(yù)案、專項預(yù)案和現(xiàn)場處置方案，并按規(guī)定進(jìn)行修訂、評審、備案，提高預(yù)案的適用性。企業(yè)年內(nèi)至少組織一次綜合應(yīng)急預(yù)案演練或?qū)ｍ棏?yīng)急預(yù)案演練，年內(nèi)至少對每項現(xiàn)場處置方案組織兩次以上演練。演練要有計劃、方案、影像資料、演練評估總結(jié)等，并結(jié)合評估結(jié)果對預(yù)案進(jìn)行修訂。企業(yè)應(yīng)配備救援所必需的應(yīng)急救援裝備器材，建立管理臺帳，定期維護(hù)保養(yǎng)，現(xiàn)場員工應(yīng)對裝備器材熟練操作使用。企業(yè)專兼職應(yīng)急救援隊伍在加強(qiáng)應(yīng)急技能培訓(xùn)的同時，應(yīng)加強(qiáng)體能訓(xùn)練，訓(xùn)練要有計劃、有場所、有考評，隊員應(yīng)按照職能分工熟練操作使用相應(yīng)的應(yīng)急裝備器材，不斷提升應(yīng)急救援隊伍的綜合能力。
四、方法步驟
(一)動員部署階段(2018年3月10日前)。各鎮(zhèn)(街)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、各有關(guān)部門和各企業(yè)要結(jié)合實際，制定切實可行的實施方案，細(xì)化工作步驟、工作措施、時間進(jìn)度，并進(jìn)行專題動員部署。各鎮(zhèn)(街)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和區(qū)安委會各成員單位、各大企業(yè)于3月2日將實施方案報送區(qū)安委會辦公室，并于3月10日前作出專門部署。
(二)工作落實階段(2018年3月10日—12月8日)。各企業(yè)要認(rèn)真對照安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定的內(nèi)容和方案要求，全面開展自查自糾，抓重點、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，持續(xù)改進(jìn)、不斷提升。各鎮(zhèn)(街)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、各有關(guān)部門要按照制定的實施方案，精心組織，每季度至少對本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域活動開展情況進(jìn)行1次專項檢查，督促企業(yè)抓好落實。
(三)總結(jié)考核階段(2018年12月9日—12月31日)。各鎮(zhèn)(街)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、各有關(guān)部門和各企業(yè)要認(rèn)真做好活動的總結(jié)工作，于12月9日前將活動開展情況報送區(qū)安委會辦公室。區(qū)安委會辦公室要加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，實行月調(diào)度、季通報制度，將活動組織開展情況納入年度安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核的重要內(nèi)容。
五、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實安全監(jiān)管責(zé)任。開展企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實年活動，是今年全區(qū)安全生產(chǎn)工作的重要舉措。各鎮(zhèn)(街)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、各有關(guān)部門要高度重視，明確目標(biāo)任務(wù)，層層落實責(zé)任，確�；顒釉鷮嵣钊腴_展。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門要認(rèn)真按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”和“誰主管誰負(fù)責(zé)、誰審批誰負(fù)責(zé)”的原則，認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)。區(qū)安委會13個專業(yè)委員會要牽頭負(fù)責(zé)，各職能部門要各司其職、密切配合，形成工作合力，推動活動的順利實施。
(二)加強(qiáng)源頭管控，嚴(yán)格安全生產(chǎn)準(zhǔn)入。各鎮(zhèn)(街)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、各有關(guān)部門要嚴(yán)格重點行業(yè)領(lǐng)域安全準(zhǔn)入，強(qiáng)化生產(chǎn)工藝技術(shù)設(shè)備材料安全準(zhǔn)入管理，加強(qiáng)從業(yè)人員安全素質(zhì)準(zhǔn)入管理，切實把好安全生產(chǎn)源頭關(guān)、準(zhǔn)入關(guān)。對取消、下放、移交的行政許可事項，要加強(qiáng)事中事后安全監(jiān)管。要督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)和職業(yè)健康“三同時”制度。大力推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實現(xiàn)崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)、企業(yè)達(dá)標(biāo)。要進(jìn)一步完善政策措施，加大重點行業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)型升級力度，支持和引導(dǎo)企業(yè)淘汰不符合安全生產(chǎn)條件的落后產(chǎn)能。
(三)加強(qiáng)宣傳教育，提升企業(yè)安全責(zé)任意識。各鎮(zhèn)(街)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、各有關(guān)部門要采取多種形式，大力宣傳落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的意義和要求，引導(dǎo)企業(yè)履行主體責(zé)任。要組織開展對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人專題培訓(xùn)和警示教育，增強(qiáng)安全生產(chǎn)法治意識，提高依法履責(zé)的主動性和自覺性。要督促指導(dǎo)企業(yè)深入開展全員安全教育和崗位安全操作規(guī)程培訓(xùn)，著力提高從業(yè)人員遵章守規(guī)意識。要扎實開展“安全生產(chǎn)月”“查保促”“家人叮嚀促安全”等活動，營造良好安全氛圍。
(四)加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊違法行為。各鎮(zhèn)(街)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、各有關(guān)部門要建立安全生產(chǎn)與職業(yè)健康一體化監(jiān)管體制，扎實開展以“查風(fēng)險、除隱患、防事故”為重點的安全生產(chǎn)綜合整治行動，按照“專家查隱患、執(zhí)法促整改”要求，采取集中執(zhí)法、異地執(zhí)法、交叉執(zhí)法、“雙隨機(jī)”等方式，加大執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)厲打擊各類安全生產(chǎn)違法行為。要堅持問題導(dǎo)向，對未按要求開展自查自糾或問題突出的企業(yè)，要納入重點監(jiān)管名單，鐵腕整治，嚴(yán)厲懲處。要嚴(yán)格重大隱患掛牌督辦制度，對重大隱患整改不到位的企業(yè)依法采取停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止供電和查封扣押等強(qiáng)制措施，依法給予經(jīng)濟(jì)處罰，對構(gòu)成犯罪的要移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
(五)加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，嚴(yán)格安全生產(chǎn)責(zé)任追究。各鎮(zhèn)(街)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、各有關(guān)部門要圍繞落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，深入一線，深入企業(yè)，加強(qiáng)調(diào)查研究，注重發(fā)現(xiàn)帶有普遍性、傾向性的問題，研究提出解決措施。要及時總結(jié)、推廣企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任的先進(jìn)經(jīng)驗，發(fā)揮好示范引領(lǐng)作用。對工作消極應(yīng)付、主體責(zé)任不落實的企業(yè)，要依法責(zé)令停產(chǎn)整頓，對整改不到位、導(dǎo)致發(fā)生事故的，要從嚴(yán)從重處理。
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